第二，破刚兑，整顿金融秩序，重振金融发动机。一直以来，中国金融体系都墨守着“刚兑”传统，由此导致不同主体之间的融资成本无法按照信用风险进行定价。本次会议明确提出“对信用违约要依法处置”，这意味着未来将会打破网络老虎机原理兑付，这是全面解除利率管制之后，深化利率市场化的又一重大举措，有助企业优胜劣汰。同时，由于长期以来的刚兑传统，也诱发了各类混淆视听的非法集资的大行其道，它们以高息吸金的庞氏融资方式与正规金融机构争夺资金，导致正规金融机构的负债成本居高不下，给降低企业融资成本造成困难。通知强调，各级检察机关要从端正司法理念、规范司法行为、改进司法作风入手，严格依照刑事诉讼法、律师法、人民检察院刑事诉讼规则等法律和司法解释的规定，保障和促进律师依法执业。要把规定的各项部署落到实处，在侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各个检察环节为律师依法行使知情权、会见权、阅卷权、申请收集调取证据权等各项执业权利提供便利，切实解决律师“会见难”“阅卷难”等问题。对于检察机关工作人员阻碍律师依法行使诉讼权利的行为，严格责任追究。
山东各地忙春耕5520网络老虎机原理小麦长势良好向战斗在祖国边海防的全体指战员致以诚挚问候
《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》近日公布，与往年相比，今后网络老虎机原理我国农机补贴政策在补贴对象、范围和流程等方面作了一些调整和创新。
丝绸之路国际总商会是在世界商会联合会和中国国际商会支持下，由大唐西市国际集团和丝绸之路沿线各国国家工商协会在香港共同发起成立的网络老虎机原理、非政治性国际商会组织。目前，已有包括格鲁吉亚在内的３６个国家的工商协会组织成为创始会员。
公安部：通往鲁甸地震灾区道路实施交通应急管理
为加强动物保育宣传和教育，去年10月澳门民政总署举办大熊猫保育日。当日互动游戏成果——30个大熊猫雕塑彩绘作品，现依次排列展示于大熊猫馆前。冬日暖阳下，缤纷多姿的大熊猫造型为公园增添了不少生气，吸引小朋友们环绕四周，嬉戏留影。新华社布鲁塞尔３月３１日电 国家主席席大大３１日访问欧盟总部期间，中欧双方发表了《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》。联合声明全文如下： 一、应欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩和欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐邀请，中华人民共和国主席席大大于２０１４年３月３１日至４月１日对布鲁塞尔欧盟总部进行访问。双方领导人就双边、地区和国际问题深入交换了看法。 二、双方一致认为中国国家主席对欧盟的首次访问是中欧关系史上的里程碑。双方欢迎中欧关系近４０年取得长足发展，认为这有利于中欧双方以及整个世界。双方强调决心加强全球层面合作。双方愿加深对彼此发展选择的理解。欧盟支持中国全面深化改革、认同中国实现全面建成小康社会的目标。中国支持欧盟一体化建设，认同欧盟加强经济与货币联盟建设。 四、双方同意加强合作应对地区和全球性挑战，扩大在维护世界和平与稳定方面的共同利益。双方强调多边主义和联合国在国际事务中的核心作用，以及和平解决国际和地区争端的重要性。 五、双方一致认为有必要加强外交政策和安全问题上的合作，决定在多双边层面就推动防扩散和裁军继续开展对话。双方强调跨区域和区域对话机制对于网络老虎机原理地区和平繁荣日益重要，期待将于２０１４年１０月１６日至１７日举行的新一届亚欧首脑会议。 六、双方讨论了一系列重要的国际政治问题，包括伊朗、叙利亚、乌克兰及各自周边地区安全形势，并对双方近期举行的首轮中东事务磋商表示欢迎。鉴于欧非峰会召开在即，双方就近期非洲形势交换了看法。 七、双方对２０１４年３月２０日在亚丁湾海域举行的中欧反海盗护航联合演练表示欢迎。此举表明中国海军以及欧盟阿塔兰塔行动为加强海事安全和打击海盗所作的共同努力取得成功。欧方对中方愿为世界粮食计划署运送索马里食品援助的船只增加护航频率表示欢迎。双方同意就此加强合作，为非洲大陆国家带来福祉。双方决定逐步提升中欧防务安全对话级别与合作水平，以及开展高级别交流。 八、双方强调促进和保护人权的重要性，同意在平等和相互尊重的基础上深化双边和国际人权事务交流，并在协商一致的关键和重点领域通过建设性的讨论加强人权对话。 九、中欧都肩负着继续拉动世界经济增长，实现共同繁荣的重要责任，重申将共同维护开放型世界经济以及公平、透明、基于规则的贸易投资环境，反对保护主义。双方重申致力于为促进互利的贸易投资交流创造条件。 十、双方强调有必要加强政策协调，确保世界经济实现强劲、可持续、平衡增长，维护金融稳定。双方重申将履行在二十国集团峰会上所做的承诺，并在二十国集团、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织内，就全球经济治理加强合作。 十一、双方对中欧投资协定前两轮谈判的成果表示欢迎，并期待尽早达成这一具有雄心的协定。商谈并完成这一涵盖投资保护和市场准入的全面中欧投资协定，将传递双方致力于加强合作并实现更远大雄心的愿景，包括从长远看，在条件成熟时签订全面深入的自贸协定。 十三、欧盟大力支持中国尽快参加《服务贸易协定》谈判。双方认为中国参加谈判是《服务贸易协定》未来实现多边化的重要一步。双方将同各方一道加紧努力完成《信息技术协定》的审议磋商。 十四、中欧加强交通运输关系潜力巨大，双方决定共同挖掘中国丝绸之路经济带倡议与欧盟政策的契合点，探讨在丝绸之路经济带沿线开展合作的共同倡议。 十五、鉴于中欧对法治的重视，双方决定本着平等和相互尊重的原则，继续就司法和行政事务开展对话与合作。 十六、双方愿在彼此改革进程中相互学习借鉴，致力于在城镇化、环保合作、区域发展、城乡一体化、治理体系和治理能力建设等重点领域交流经验。双方重申城镇化伙伴关系是促进可持续发展的关键，期待着将这一伙伴关系转化成具体合作项目。 十七、双方将就全球治理开展更紧密合作。双方愿就重大国际发展问题和各自发展政策加强对话，包括推动制定并落实２０１５年后发展议程和可持续发展目标。 十八、双方认为需加强气候变化合作，以准备《联合国气候变化框架公约》之下适用于所有缔约方的一项议定书、另一法律文书或具有法律效力的议定成果，在２０１５年巴黎举行的《公约》第２１次缔约方会议通过。双方强调致力于通过可信、可核查的国内行动实施重大温室气体减排。双方认同各国在巴黎会议前尽早提交其贡献的重要性。中欧将合作采取国内行动避免或减少氢氟碳化物的消费并合作推动全球逐步削减这些物质。 十九、双方认识到加强中欧文化、教育和青年交流的特殊重要性，决定于２０１４年５月召开中欧高级别人文交流对话机制新一次会议。双方还将加强人员往来与移民事务合作，支持中欧可持续旅游领域合作进一步发展。 二十、双方重申致力于推动中欧关系在未来十年取得进一步发展，造福中欧人民，并促进世界的和平与繁荣。
——以协同监管模式重塑“信用国家” 2015年11月3日，国务院公开发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号，简称《意见》）。《意见》是继《注册资本登记制度改革方案》、《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》、《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》等之后，国务院出台的关于商事制度改革的又一份重要文件，是构成商事制度改革“放、管、服”三位一体总体布局的关键环节，为构建新型市场监管体系、进一步加强事中事后监管明确了原则和任务。 该《意见》之颁发，旨在进一步“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。”“先照后证”的工商登记改革模式的推行，必将引发新一轮“监管创新”行动。任何改革都有附加成本，“先照后证”直接挑战传统的“入口监管”体系，迅速将原来在国家“父爱主义”监管控制下的交易及市场领域全面暴露在私人行动中，在放松营业自由的同时，可能会产生负的社会影响，极有必要以“协同监管-社会共治”的思维，重构信用国家。因此，我认为，必须全面准确理解《意见》的内涵，正确把握本次“先照后证”与“监管创新”的紧密关系，以确保各部门、各地方的工作执行不走样，监管创新有方向。 并不是一切经营领域都实行“先照后证”，先照后证有其特定范围。按照《意见》规定，经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。可见，“先照后证”仅在特定领域展开，并非在所有经营领域全面推行。这是因为：一则，行政许可可能涉及公共利益，一些特别关键、重要的许可事项，若实行后置审批，当事人在取得营业执照后，不申请行政许可，则对社会造成的危害难以消除，因此，一些必要事项的前置审批是有公共意义的；二则，一些法律设定了登记前置审批程序，在法律未全面修改前，国务院无法决定取消该类前置审批。事实上，按照《公司法》第六条第二款规定，法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。《公司法》第十二条第二款规定，公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。因此，若《公司法》未做修改，不可能全部推行“先照后证”。所以，并非所有前置审批项目均修改为“先照后证”——“先照后证”有其特定范围。 的确，在本次“先照后证”改革涉及的审批项目中，法律法规对监管部门和职责已作出明确规定的有186项，其中部分属于前置审批事项，部分属于后置审批事项。各地区各部门要切实落实“先照后证”改革，按照法定条件和法定程序规范审批行为，实现审批行为的公开便利，尤其是要尽快公开工商登记前置审批及后置审批事项，优化行政审批事项目录管理。为此，《意见》特别强调对行政审批时限实行目录管理，建立正面清单，同时，区分前置审批及后置审批事项之不同，分别设定其公布机关，以确保职责清晰、权责明确。例如，《意见》明确了“先照后证”实施范围的公布机关：首先，由工商总局负责公布工商登记前置审批事项目录。并且，再次重申了《行政许可法》关于行政许可的设定权限。因此，法律、行政法规、国务院决定新增前置审批事项、取消行政审批事项、将前置审批事项改为后置审批事项的，实施审批的国务院相关部门应当及时通知工商总局对目录进行更新，并向社会公布。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。其次，省级人民政府应当于2015年底前依法制定工商登记后置审批事项目录，并向社会公布。 “先照后证”有助于降低企业设立的交易成本，同时，倒逼行政许可机关提高行政（发证）效率，因此，其属商事登记制度改革之重要环节。在实行“先证后照”时期，工商部门在一定程度上起到了“入口监查官”的作用，凡是经营范围中有行政许可项目的，若其未取得行政许可，则工商部门不给其办理各项工商登记手续（例如，设立登记及变更登记），从而，使不符合行政许可条件的投资者事实上无法取得任何营业执照，也不会持照诈害社会。实行“先照后证”后，“事前监管”将为“事中事后监管”所取代，行政许可部门如何有效地与工商部门衔接，达至及时、无缝监管，具有关键意义。在实行注册资本认缴制过程中，因某些应实行资本实缴制的公司外延边界不清（例如，何谓金融资产管理公司范围存疑），结果导致一些金融类公司在未实缴注册资本、也未取得金融业务许可证时，以“投资公司”之名巨额认缴注册资本，并实施投资欺诈或非法集资，引发了严重的社会问题。“先照后证”的改革要吸取注册资本认缴制改革中“监管软化”的教训，更新监管程序，创新监管机制——尤其是要以协同监管模式，实现社会共治。所谓协同监管，具体应做好以下几方面工作： 其一，应当协同供给信息。有效的监管取决于充分的信息，因此，要实行“全国一网”，建立集中、高效的联动信息供给平台。目前，因监管信息收集尺度不同，事实上还存在多个全国及地方信息平台信息供给竞争的现象，这导致信息收集作业重复、信息供给不科学、效率相互抵消等问题。为此，要妥善处理全国性信息平台之间以及全国性信息平台与地方信息平台之间的关系，做好信息供给标准的统一、信息平台的合并及裁剪工作，要依托工商总局已建立的全国企业信息信用监管平台，实行全国一网、发布联网信息，进行联动信息供给。尤其要避免众多子信息平台“各自为政”、“名联实不联”等信息供给繁多而紊乱的局面。目前，因工商总局企业信息信用监管平台尚处初创运营阶段，存在以下缺陷亟待完善：第一，该信息平台收集信息应实现多元化，不仅要收集公司的不良信息，还要收集其良好记录，使其不仅仅是一种对坏公司的惩罚工具，还可成为发现好公司的工具。在不良信息之获取方面，尤其要强制公布有关公司不诚信经营方面的信息，诸如财务情况、担保负债、贷款违约率、败诉判决等等。信息能否实现多元取决于联动监管能否真正实现，目前的联动监管大多是形式上的，尚未有效实现在一个信息平台上凝聚信息。第二，该信息平台之查询方式应实现多元化，目前主要依托企业注册号及企业名称进行查询，无法根据字号、行业、住所、营业场所等查询者任意组合之信息进行查询，平台设计的查询方式过于简单，不能满足社会各界进行信用筛查之需。对此，可学习EUBusinessRegister的做法，社会公众不仅可通过名称、注册号等查询企业信用，还可通过住所、国别、行业等查询企业信用记录。第三，该信息平台之信息查询程序应进一步简化。诸如，应进一步改进技术，取消查询验证码，目前许多企业信用查询区域，包括北京、深圳等都需输入验证码，查询起来极为不便。第四，该信息平台不仅应提供个体查询功能，还应兼有社会统计功能。在今天的大数据时代，数据不属于某一个机构或者单位的财富，而是全民财富。因此，要开放数据库的统计功能，以有助于各界充分利用企业社会信用信息。对此，建议可以参考国家统计局公开网站的设计及经验，进一步完善该信息平台的自动统计功能。 其二，应当协同进行监管执法。由于市场行为的复杂性、部门职责的交叉性以及立法调整的滞后，对同一种/类市场行为，往往同时存在若干“相邻”的监管机关，若法律设定的职责不清，很容易发生“监管冲突”或“监管漏洞”，或者，对一些存在较大社会风险的行为，在协同监管的情况下，规制机关可能选择趋利避害、“选择性监管”，这就导致监管模糊、监管推诿及效果不佳。有效的协同监管，意味着在信息共享的基础上，逐渐实现监管执法尺度统一、行为联动、步调一致。要克服因为部门机构设置不同、法定权限差异、利益格局不同等而导致的部门主义执法问题。为此，《意见》要求，在2016年底前，地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，依法予以公示，并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。各部门要建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力。监管部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。尤其是，在信息平台日渐统一的情况下，监管机构要充分运用企业信息信用监管平台，最大程度地发挥协同监管的能动性，避免工商部门或审批部门各自为政、单兵作战。目前，有困难的是，一些立法并未完全贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，相反，却存在“审批与监管交叉”、“主管与监管重复”、“数只猫抓一只老鼠”的现象。比较典型的是,在《无照经营查处取缔办法》中对工商部门与审批部门职责的规定，即存在主管与监管交叉的现象，并非仅是“谁主管、谁监管”。例如，对超出核准登记范围，擅自从事金融业务的，工商部门并非主管部门，按照该规定却拥有监管权限。这似乎又与《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）规定的“金融机构等”实施金融违法行为的行政处罚由人民银行决定相冲突。因此，有效率的协同监管还意味着应当对现有法律、法规进行修改，消除监管空白地带，缓和规则冲突，达到监管优化的效果。 其三，应当协同实现社会共治。协同监管不仅仅局限于国家机关之间的分工合作，还意味着全社会共同参与实现社会共治。而且，社会共治不等于不治，也不等于“软弱治理”，要充分发挥社会共治的“刚性作用”，让失信企业沉没在人民群众监管的汪洋大海之中。社会共治首先要求“引导市场主体自治”，促使其理解信用的意义，支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正地记录、公开交易和消费评价信息。社会共治还要求“推进行业自律”,充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。商事交易是建立在惯例基础上的交易结构，应尊重行业规范的约束力、影响力，将行业协会商会的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。充分发挥行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用，支持其开展行业信用评价工作，推进监管执法和行业自律的良性互动。社会共治还要求“鼓励社会监督”，积极推动第三方评估等民间信用评价体系的发展，充分发挥各类信用中介服务机构、公证机构、检验检测认证机构等的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。支持探索开展社会化的信用信息公示服务，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。 其四，应当协同实现责任承担。工商部门、审批部门等应在执法过程中，协同推进、落实违法主体的责任承担。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。《意见》要求，在2016年底前，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。在“先照后证”的情况下，虽然发证行为属依申请的行政行为，但基于信息平台的联通及工商部门的通告，发证机关要适时进行“更加能动的监管”，避免纯粹依申请启动监管行动所导致的“坐等监管”、“不告不理”等惰怠现象。 在传统的部门主义分工、办公非电子化时期，企业监管往往依托现场检查进行，而且，各自为政、难以协同行动。“三证合一”、“先照后证”等促使企业商业模式及监管模式都发生了巨大变化。 例如，因监管模式的改变，企业商业模式发生了根本变化。由于政府的规制方式发生改变——不断减少审批事项，从前端管制转向中端及后端管制，企业信用的提升不再主要依托政府权力的运作实现，不再依托政府进行商业判断，而是依托自己掌握的信息，自主进行商业判断。由此，企业商业模式发生了巨大变化。未来政府规制的主要方式也将发生变革，转向信息服务——通过建立高效的信息平台，收集、提供全面、准确的各类信息。同时，这也意味着信息监管是塑造“信用国家”的核心环节。在现阶段，尤其要打破各部门之间的“信息孤岛”现象，建立高效的联通联动机制，以协同信息监管重塑信用国家。为此，如同《意见》所言，要探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量。大幅减少市县两级政府执法队伍种类。加强执法联动，形成监管合力。2015年底前，已经建立综合执法机构的地方，要充分发挥执法力量整合优势，通过企业信用信息公示系统和“信用国家”网站公示市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信息，实现联合惩戒。 总之，通过“先照后证”倒逼监管创新，进而，以“协同监管”的形式，促进各部门信息共享、信息联通及执法联动，改革目前信息平台多元化、不统一、无效率的现状，完善信息供给方式、协同监管执法力量及责任承担，最终会建立一个更具信用力量的现代中国。（作者系北京大学法学院教授、博士生导师 蒋大兴）５天来，校园处处都能看到学员们学习思考的身影。记者注意到，学员们十分珍惜这次难得的学习机会，在“学习席大大总书记关于干部工作的重要讲话”“学习席大大总书记关于意识形态工作的重要讲话”“学习席大大总书记关于国际战略与外交工作的重要讲话”“学习席大大总书记关于改革开放的重要讲话”“学习席大大总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话”等专题报告会现场，每一位学员都认真听讲，详细记录。每次听完报告后，学员们都立即进行分组讨论。
记者从浙江银监局获悉：浙江网商银行各项开业准备工作已就绪，于5月27日由浙江银监局批复开业，至此5家试点民营银行已全部获批开业。 浙江网商银行是一家以互联网为平台面向小微企业和网络消费者开展金融服务的民营银行，注册资本40亿元，开业后将按照“小存小贷”模式为小微企业和网络消费者提供有关贸易与生活方面的金融解决方案。 据网商银行行长俞胜法介绍，网商银行是中国第一家完全跑在“云”上的银行，其核心系统全部基于阿里自主研发的分布式架构的金融云计算和OceanBase数据库开发。据相关测算，银行采用传统IT系统，每年维护单账户的成本大致在30—100元，单笔支付成本约为6—7分，而基于金融云的网络银行系统，每年单账户成本只有约0.5元，单笔支付成本约2分钱。 网商银行的另一项核心能力是大数据能力。此前，蚂蚁小贷利用大数据和互联网技术，通过测算小微企业的历史销售和行业景气程度，预测未来几个月其销售状况和现金流状况，已累计为160多万家小微企业和个人创业者解决融资难题，累计投放贷款超过4000亿元。未来蚂蚁小贷的业务也将和网商银行逐步融合，其技术和大数据能力也将运用在银行风险控制和业务当中。 据网商银行相关负责人介绍，未来网商银行将以纯互联网方式运营，不设物理网点，主要面向传统银行服务难以覆盖到的“长尾”客户，包括广大的小微网商、个人创业者和普通消费者，特别是其中的农村消费群体。（记者 欧阳洁）
新华社海口1月28日电（记者 刘邓、王存福）记者28日从海南省住房和城乡建设厅获悉，2016年海南省将全力网络老虎机原理儋州、琼海、文昌以及海口演丰等国家新型城镇化综合试点和12个省级试点建设，力争“十三五”末实现常住人口城镇化率60%。
中国FDI流入量达到历史新高 居全球第二位
新华社北京1月19日电（记者 胡浩、王思北）国务院常务会议19日讨论通过《全国医疗卫生服务体系规划纲要》，要求继续深化改革，坚持政府主导与市场机制相结合，优化医疗资源配置，尽可能让群众少花钱、更方便，有效预防和治疗疾病。 专家认为，经过长期发展，我国已经建立起由医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构等组成的覆盖城乡的卫生服务体系。但是，与经济社会发展和人民群众日益增长的医疗卫生服务需求相比，当前医疗卫生资源配置存在资源总量不足、质量有待提高，布局结构不合理，医疗卫生服务体系没有建立合理的分工协作机制，存在“碎片化”现象等问题。在深化医改特别是公立医院改革的推进过程中，需要从国家层面研究制定服务体系规划，对医疗卫生资源进行布局和调整。 国务院常务会议提出，要分级设置各类公立医院，县级原则上设1个县办综合性医院和1个中医类医院，地市级和省级按人口规模合理设置地市办和省办的综合性医院。强化功能布局与分工协作，由基层医疗卫生机构逐步承担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院普通门诊。大力发展社会办医。鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医院管理集团。放宽中外合资、合作办医条件。 “对医疗卫生资源进行布局和调整，明确各级各类医疗卫生机构的功能定位，可以更好地发挥医疗卫生服务体系的整体效率，满足老百姓的不同层次的医疗需求。”中国医学科学院卫生政策研究中心常务副主任代涛说，目前我国医卫服务体系建设面临一个困难和挑战，就是布局不合理，同质化比较严重。各级政府都举办医疗卫生机构，但功能定位重复，职责并不清晰。 代涛说，国务院常务会议的要求，发挥了政府的主导作用和市场配置资源的重要作用，让各级各类医疗卫生机构的职责清晰起来，有的主要解决疑难重症，有的负责多发病、常见病和康复、护理；有的满足基本医疗需求，有的提供更加温馨舒适的就医服务，这使得患者就诊时有更多选择，也更方便、快捷、高效。“正如出门买菜，去家门口的菜摊儿，还是去菜市场或者大超市，不同的功能定位满足不同的需求。” 国务院常务会议还提出，科学布局优质医疗资源，合理确定公立医院床位数、大型设备配置等，支持社会办医院扩大床位规模。加快推进公立医院改革，破除以药补医，理顺医疗服务和药品价格，改革医保支付方式，实行政事分开、管办分离，让医疗服务更好为群众除患解忧。 中国卫生经济学会公共卫生经济专业委员会副主任委员雷海潮对此深表赞同。他提出，目前，有的公立医院贪大求全，不断扩大规模，床位数甚至发展到8000张至10000张之多，“事实上，国际经验和国内研究都表明，规模过大或者过小都容易导致公共资源效率低下，公众网络老虎机原理加重。在我国地市级以上公立医院，床位控制在1500张左右比较合理”。 雷海潮说，导致患者负担重的另一个重要原因就是“大处方”和不合理用药。由于各级财政投入不足，医院不得不靠收费维持运行，这给公立医院建立了不良好的激励机制，导致公立医院出现一些不良的趋利行为。破除以药补医，理顺医疗服务和药品价格，建立科学合理的补偿机制，其实是让公立医院回到正常的运行状态，“公立医院不能靠病人来发展，而是靠全民来发展。”雷海潮说。分析人士称，网络老虎机原理调整与改革从来不会一帆风顺，其间会有坎坷挑战，但毫无疑问，中国有着持续改革的决心与行动。
以改革效应冲抵中国网络老虎机原理增长压力_评论_政策法规解读_政策新华社北京4月21日电（记者 韩洁）4月21日召开的国务院常务会议上，国务院再出促进就业鼓励创业新政，通过采取更加积极的就业政策、更大力度清理规范与行政审批相关的中介服务等举措，进一步支持大众创业、万众创新。 记者梳理发现，支持大众创业、万众创新无疑是今年迄今为止国务院常务会议的核心关键词，国务院常务会议部署了与之相关的简政放权、减税清费、激发网络老虎机原理活力、扩大就业等政策措施，凸显经济新常态下的政府改革发展新思路。 本周国务院常务会议最受关注的是国务院出台了五项更加积极的就业政策，这也是当前应对经济下行压力和就业压力的又一调控新举措。 会议提出，加大财税等政策支持，进一步扩大了企业吸纳就业税收优惠的人员范围；放宽新注册企业场所登记条件限制，鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所；将小额担保贷款调整为创业担保贷款；鼓励农村劳动力创业，支持高校等专业技术人员创业；加大对困难就业人员的就业援助。 国家行政学院教授竹立家说，就业事关经济发展和民生改善。更加积极的就业政策，无疑将创造出更多更有质量的就业机会，对于经济稳增长、促就业具有重要意义。小微企业绝大多数都从事服务业，如此次国家鼓励农民工返乡创业，网上创业，支持高校、科研院所等专业技术人员在职或离岗创业等，体现了国家支持创业创新的新思路。 国家工商总局数据显示，今年一季度，我国新登记企业８４．４万户，其中超过八成从事第三产业。截至３月底，我国个体私营经济从业人员有２．６亿人，比去年底增加８６１．２万人，其中第三产业新增就业人员占增加总量近八成，小微企业成为解决就业的主渠道。 值得关注的是，此次国务院常务会议还进一步清理规范与行政审批相关的中介服务，更好为大众创业、万众创新减负清障。专家指出，无论简政放权，还是扶持就业，这些政策都体现了国务院更好适应经济发展新常态，加快服务业发展，支持大众创业、万众创新的调控新思路。 梳理今年的每一次国务院常务会议，国务院支持创业创新的“减、加、乘”三字诀调控思路日渐清晰： 简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。１月７日，今年国务院的首次常务会议，瞄准群众反映较多的审批“沉疴”，在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，着力治理审批难问题。继而２月６日的会议部署改革政府投资管理方式，提出建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，着力解决政府监管弱的问题，推动政府职能转变。 除了政府权力瘦身的自我革命，“减”字诀还表现在一系列减税降费举措，以２月２５日常务会议将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额１０万元以内（含１０万元）扩大到２０万元以内（含２０万元），并按２０％的税率缴纳企业所得税等政策，以及４月８日常务会议决定启动半年专项行动，在全国全面清理规范涉企收费等最受关注。 “加”字诀——突出表现为积极财政政策要加力增效，通过加大财政补贴等方式，为大众创业、万众创新提供更有力政策支持。除了本周国务院常务会议明确通过加大财政补贴等方式实施更积极的就业政策，１月２８日常务会议确定的一系列支持发展“众创空间”的政策措施中，明确提出发挥财税政策作用，对初创期中小企业给予支持，并支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。 “乘”字诀——激发市场创新活力，释放经济发展“乘数效应”。无论是１月２８日的国务院常务会议扶持互联网时代的“众创空间”等新型创业孵化器，还是４月１日常务会议部署加快发展电子商务等一系列政策措施，都体现了新一届政府扶持和保护创新创造的发展思路。互联网、云计算、大数据等新业态的发展，让大众创业、万众创新渐趋活跃。 更值得关注的是，１月１４日的国务院常务会议决定设立总规模４００亿元的国家新兴产业创投引导基金，助力创业创新和产业升级。国务院办公厅政府信息公开办副主任葛玮说，这一引导基金改变了过去以行政拨款支持新兴产业的做法，而是采取市场机制，把政府基金分散投到相应的其他基金中，起到了一个“母鸡”带动众多“小鸡”的作用，激发社会资本投资新兴产业的积极性。据测算，财政投４００亿元，可能带动２０００亿元社会资金跟进。 专家指出，大众创业、万众创新是经济增长新动力和社会繁荣的源泉。当前，我国经济下行压力加大，要确保经济运行在合理区间，打造经济发展的“新引擎”，国务院支持创业创新的政策举措还需进一步加力增效。 竹立家认为，随着我国经济体量变大、增长速度放缓，要适应经济发展的新常态，必须进一步深化改革，落实好国务院部署的今年一系列重点改革任务，推动经济结构调整，提高经济增长质量和效益。尤其要围绕政府和市场关系这一改革核心问题，继续深化行政审批体制改革，优化创业创新的市场环境。 上海财经大学教授胡怡建说，越是经济低迷时，越要用好扩张性的积极财政政策。面对今年更加复杂的经济形势，积极的财政政策还需要进一步加力增效，包括继续保持促进小微企业发展的减税降费力度，进一步减轻企业发展的税费负担，通过支持大众创业、万众创新打造增长“新引擎”。 专家强调，在加大支持创业创新政策力度的同时，今后还应在加强政策落实上下功夫，要强化已出台政策措施的执行力度，并采取有效措施解决部分官员的不作为问题，确保政策有效落地，充分释放改革和政策红利。
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此次“税率之争”，删减或者保留的本意，都在于让法律更好地发挥作用。如何确保法律规定能够精准覆盖，消除可能存在的“模糊地带”，其实是比网络老虎机原理“删减或保留”孰是孰非更为重要的命题。在立法博弈中探寻共识，让“税收法定”原则不打折扣，方能坚定百姓对于法治的信心，方能更好地推进“四个全面”战略布局。
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